今年6月(yuè)(yuè)，工信部發布《關(guān)于鼓勵和引導民(mín)間(jiān)資本進一(yī)步進入電信業的實施意見》。《實施意見》稱，我國将鼓勵民(mín)間(jiān)資本進一(yī)步進入電信業的八個(gè)重點領域，即鼓勵民(mín)間(jiān)資本開展移動通信轉售業務(wù)試點；鼓勵民(mín)間(jiān)資本開展接入網業務(wù)試點和用戶駐地網業務(wù)；鼓勵民(mín)間(jiān)資本開展網絡托管業務(wù)；鼓勵民(mín)間(jiān)資本開展增值電信業務(wù)；鼓勵符合條件的民(mín)營企業申請通信工程設計、施工、監理(lǐ)、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招标代理(lǐ)機構等企業資質；鼓勵民(mín)間(jiān)資本參與基站(zhàn)機房(fáng)、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民(mín)間(jiān)資本以參股方式進入基礎電信運營市(shì)場(chǎng)；鼓勵民(mín)營電信企業“走出去”，積極參與國際競争。

    早在幾年之前國内專家就(jiù)提過民(mín)營資本和外資對運營移動網絡很感興趣，他們要進入内地電信市(shì)場(chǎng)的話(huà)，最可能(néng)的形式就(jiù)是以租借網絡的形式來(lái)開展虛拟運營。由于物理(lǐ)網絡還掌握在運營商(shāng)手中，這(zhè)種放(fàng)開電信市(shì)場(chǎng)的方式并不影響大局，也(yě)不會帶來(lái)投資增加。

    據悉，虛拟運營商(shāng)(Virtual Network Operator，簡稱VNO)不同于增值服務(wù)商(shāng)的最大區别在于，它以自己的品牌面向最終用戶提供服務(wù)，擁有自己的計費系統、客服号、營銷和管理(lǐ)體(tǐ)系。

    虛拟運營商(shāng)在歐洲、美國、日本均屬合法經營，領取專門牌照，在中國香港也(yě)有虛拟運營商(shāng)的存在。資料顯示，香港曾有6家移動虛拟運營商(shāng)(MVNO)，包括通彙、潤訊、i100、中港通等。做尋呼起家的潤訊曾在2001年在内地市(shì)場(chǎng)開展虛拟運營，但(dàn)迫于政策壓力，2002年後逐漸轉向了(le)增值和代理(lǐ)業務(wù)。